El Senado Universitario dio un nuevo paso hacia la democratización y la participación de la comunidad de la Universidad de Chile, al finalizar el proceso de modificación reglamentaria que define la incorporación del voto estudiantil y del personal de colaboración en los Consejos de Facultad.
Este hito amplía la participación en la Casa de Bello, tal como lo hizo en 2006 la creación del Senado Universitario: órgano superior de carácter normativo y estratégico, donde académicos/as, estudiantes y funcionarios/as tienen derecho a voz y voto.
Para el Senador Dino Pancani, académico de la Facultad de Comunicación e Imagen y copresidente de la comisión que guió esta discusión al interior del Senado, la Universidad de Chile es una comunidad democrática con una conducción caracterizada por su estabilidad y profundidad, la cual se ve fortalecida con la incorporación del voto estudiantil y del personal de colaboración en los Consejos de Facultad. Esto, agregó, permite avanzar hacia una gobernanza universitaria más democrática, representativa y coherente con su carácter de universidad pública y triestamental.
"La participación de todos los estamentos en la toma de decisiones refuerza la legitimidad de las resoluciones adoptadas, promueve el compromiso colectivo y fomenta el diálogo y el respeto entre actores que, en ocasiones, no comparten plenamente el sentido de lo que implica ser una institución pública. En definitiva, se trata de un acto de coherencia institucional con su compromiso con la participación y la democracia universitaria", dijo.
Con la aplicación de la reforma a los reglamentos generales de Facultad y de Elecciones y Consultas, los Consejos de Facultad -a cargo de definir las políticas de desarrollo académico e institucional de sus unidades- estarán conformados por consejeros/as por derecho propio (decano/a, y directores/as de departamentos/as, escuelas, institutos de facultad y centros permanentes) y consejeros/as de libre elección de los tres estamentos; todos ellos/as con derecho a voto.
Estos últimos serán escogidos por sus pares y durarán dos años en sus funciones, pudiendo ser elegidos sólo por un segundo período consecutivo.
Además, seguirán participando de la instancia, con derecho a voz, el/la vicedecano/a (ministro/a de Fe) y los/as representantes de las organizaciones gremiales más representativas de académicos/as, estudiantes y personal de colaboración de la facultad. Los/as senadores/as universitarios/as y los/as directores/as de centros de carácter temporal, continuarán siendo invitados/as permanentes de los consejos de sus respectivas unidades académicas.
El Senador Universitario Cristóbal Bruna, estudiante de la Facultad de Gobierno, explicó que “los nuevos estatutos reconocen otra vez -desde la Reforma del ’68- la participación, lo cual ha permitido que los/as estudiantes hayan dejado de ser espectadores para convertirse en actores reales de las decisiones que les afectan”.
“Desde la calidad de los programas académicos, los procesos de acreditación y hasta el uso de los recursos, nuestra visión es indispensable. Con la implementación del voto estudiantil en los Consejos, fortalecemos el gobierno universitario y aseguramos que las decisiones representen a toda la comunidad. Es la única forma de avanzar, modernizarnos y responder a los desafíos que enfrentamos”, dijo.
Proporciones de participación
Uno de los temas que suscitó diferentes opiniones y posturas durante su discusión al interior del órgano triestamental fue la modificación del artículo 12 del Reglamento General de Facultades, en lo referido a la proporción de consejeros/as de libre elección por estamento.
Al respecto, se acordó que la mitad de los/as integrantes de los Consejos de Facultad serán consejeros/as académicos/as por derecho propio, y la otra mitad consejeros/as de libre elección, quienes, a su vez, se compondrán en un 50% por académicos/as, un 25% por estudiantes, y un 25% por representantes del personal de colaboración.
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Según el Vicepresidente del Senado, Sergio Celis, es importante destacar que se mantiene una responsabilidad académica fuerte. “Tres cuartas partes de los Consejos van a seguir compuestos por académicos/as, por tanto, el sentido disciplinar, docente y de creación de conocimiento va a seguir en el corazón de las decisiones. Sin embargo, es una buena oportunidad para mirar el futuro, aprender a tomar decisiones colectivamente y ser mejor Universidad. Esa es la apuesta”, enfatizó.
La adopción del acuerdo constituyó el cierre de una discusión, pero el inicio de un nuevo debate: ¿cómo asegurar que los porcentajes de integración no se distorsionen, particularmente en el caso de las facultades más grandes y las más pequeñas?
En ese contexto, el Consejo Universitario encomendó a la Rectora Rosa Devés promover ante el Senado Universitario la creación de una instancia de diálogo para elaborar propuestas orientadas a armonizar la proporción de participación por estamento acordada para los Consejos de Facultad. Asimismo, se encargaría de proponer cuórums de participación electoral.
La respuesta del órgano triestamental fue crear un grupo de trabajo integrado por seis de sus miembros, más la Rectora. Asimismo, por parte del Consejo Universitario participaron de las sesiones los/as decanos/as de las facultades de Ciencias Físicas y Matemáticas, Francisco Martínez; Ciencias Agronómicas, Gabino Reginato; Comunicación e Imagen, María Loreto Rebolledo; Gobierno, Leonardo Letelier; y Odontología, Irene Morales. Este grupo hizo llegar sus propuestas, las que fueron sometidas al pronunciamiento del pleno del Senado.
Como parte de la deliberación de estas y otras propuestas, el órgano normativo estableció un máximo de diez consejeros/as académicos/as de libre elección y eliminó el mínimo. Asimismo, definió que en caso de que la suma entre consejeros/as estudiantiles y del personal de colaboración corresponda a un número impar, este último estamento tendrá un integrante más.
Además, mantuvo la norma que estipula que si la cantidad total de consejeros/as de libre elección no corresponde a un número entero, el número total de consejeros/as de libre elección será el entero inmediatamente superior. Todo esto se aplicaría de la siguiente manera:
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Respecto al cuórum de participación requerido para las elecciones de consejeros/as, se estableció un 40% para el estamento académico, 30% para el personal de colaboración y 20% para los/as estudiantes. Los comicios, además, se realizarán durante dos días consecutivos y la votación se extenderá hasta dos días hábiles, en caso de no alcanzarse el cuórum mínimo en alguno de los estamentos.
¿Y si aun así alguno de los tres estamentos no alcanza el cuórum acordado? En ese caso, cada Consejo de Facultad deberá definir el mecanismo para designar a sus integrantes, entre quienes ya ejerzan la representación en otras instancias universitarias o de carácter estamental.
Otras modificaciones
Como requisito de elegibilidad para los cargos de consejeros/as de libre elección, se estableció una permanencia mínima de un año en su unidad académica. Asimismo, las candidaturas -de los tres estamentos- se formalizarán ante la Junta Electoral Local, adjuntando cinco patrocinios.
A su vez, el Senado incorporó un nuevo requisito general para postular a cualquier función regulada por el Reglamento General de Elecciones y Consultas, incluyendo a los consejeros/as de facultad. Este establece que los/as postulantes a cargos de representación estudiantil no deben haber sido objeto de sanciones previstas en el Reglamento de Jurisdicción Disciplinaria de los Estudiantes de la Universidad de Chile, salvo que hayan transcurrido seis meses desde el cumplimiento total de la sanción.
Por otro lado, aprobó la formación de claustros electores separados para estudiantes de pre y postgrado, a decisión de la Junta Electoral Local respectiva. En caso de que esto suceda, el claustro conformado por estudiantes de posgrado elegirá un/a consejero/a.
El origen de la reforma
En 2014 el Senado Universitario aprobó modificar el Estatuto de la U. de Chile para incorporar el voto de funcionarios/as y estudiantes en los Consejos de Facultades, como parte de una reforma estatutaria mayor.
La cohorte 2018-2022 del Senado retomó la discusión en 2019, acordando crear una comisión transitoria para estudiar la factibilidad de otorgar derecho a voto en los Consejos de Facultad e Institutos dependientes de Rectoría a consejeros/as de libre elección de los estamentos estudiantil y personal de colaboración.
Durante su última sesión el 25 de agosto de 2022, dicha cohorte mandató a su Mesa Directiva a remitir a Rectoría la modificación aprobada en 2014, y el Informe que elaboró la comisión. El 8 de marzo de 2023, y luego de decretar esta reforma, Rectoría la envió al Ministerio de Educación. La reforma, que involucraba el cambio del estatuto de la Universidad de Chile, se materializó en la firma por parte del Presidente de la República del Decreto con Ley 17/2023, cuya publicación en el Diario Oficial se realizó el 23 de marzo del año 2024.
En noviembre de 2024 la Rectora Devés, junto a la Directora Jurídica, Liliana Galdámez, presentaron ante el pleno del Senado una propuesta de modificaciones a los reglamentos generales de Facultades y de Elecciones y Consultas para implementar el voto en Consejos de Facultad de consejeros/as de libre elección estudiantiles y funcionarios/as. Dicha propuesta fue analizada, discutida y deliberada por el Senado Universitario, tras recibir indicaciones de una comisión ad hoc del órgano triestamental.
Para la Senadora Gloria Tralma, funcionaria de la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacéuticas, la discusión permitió visibilizar la importancia de incorporar miradas diversas y reconocer el rol que cumplen estudiantes y personal de colaboración en la vida universitaria. Esta medida, agregó, buscó fortalecer la representatividad y fomentar la participación de toda la comunidad en la toma de decisiones académicas y administrativas.
“A pesar de que ha sido un camino más lento de lo esperado y que, por cierto, ha generado cierta inquietud en los estamentos, se trata de un avance significativo hacia una universidad más inclusiva, democrática y coherente con los principios de participación que declara”, argumentó.
A partir de su despacho por parte del Senado Universitario -de acuerdo a los procedimientos regulares para estas materias- la propuesta de modificación reglamentaria será revisada por los equipos de la Dirección Jurídica, y en caso de no presentar observaciones, será firmada por la Rectora Rosa Devés, para luego ser sometida a control de legalidad por la Contraloría Universitaria, previo a entrar en vigencia.